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陕职要闻

以“三张清单”为抓手,推动党风廉政和内控建设融合发展
作者: 时间:2020-10-10 来源: 点击数:

陕西职业技术学院按照全省高校纪检监察系统“规范化法治化建设提升年”工作要求,以党的政治建设为统领,把内控体系建设作为全面从严治党的载体,推动党风廉政和内控建设工作融合发展。以责任清单、权力清单、负面清单为抓手,压实主体责任,规范权力运行,构建学院廉政风险内部控制体系,建立起权力运行的制衡机制,业务运转的制约机制,纪检监察监督的防控机制,实现经济运行和干部队伍“双安全”,党风廉政和内控机制建设“双促进”。

以内控机制建设为载体,落实从严治党主体责任。学院党委准确把握新时代全面从严治党新要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,以党的政治建设为统领,以内控机制建设为载体,落实党风廉政建设主体责任,推进党的建设和业务工作深度融合,建立起从严治党的长效机制,从业务运行的源头上建立预防腐败的系统工程;以“三个清单”为抓手,聚焦主责主业,强化担当作为,把从严治党落实在业务运行中,把知责明责忠诚担当落实在具体的岗位上,激发起全体党员干部和教职员工,把主体责任放在心上、扛在肩上、落实到行动上。

建立内控组织体系,实现权力制衡无死角。学院成立了党委书记、院长任组长的廉政风险内控工作领导小组,形成党政齐抓共管,重点业务部门参与的风险防控领导机制,确保党对内控工作的坚强领导;成立了财务部牵头的内控工作小组、招标采购委员会、财经工作领导小组,确保核心部门对内控业务工作的统领;成立了审计室牵头的内控风险评估小组,建立内控评价监督体系,实施全面监控,系统评价。把分事行权、分岗设权、分级授权和机构设置、岗位配置、制度建设、流程设计、监督评估等具体工作结合起来,实现监督管控全覆盖,权力制衡无死角。

强化内控业务培训,提升全员内控责任意识。学院高度重视对教职工的业务能力培训,促进业务工作有序运行。首先开展全员内控业务知识培训,形成全员内控共识,增强内控工作责任。其次开展中层干部内控业务深度培训,加强关联业务部门的配合,提升党员干部的风险预判能力、风险分析能力、风险防御能力。最后健全规章制度,规范业务流程,让制度的规范、流程的高效,成为激励员工提高工作效能,实现人生价值的自觉追求,成为广大党员干部的行为习惯、价值认同和行动自觉。

加强内控制度建设,突出清单式监管。2018年学院纪委依据上级文件精神、学院章程和学院综合改革的要求,在八个重点业务部门开展廉政风险内控制度建设及“三个清单”的编制试点工作。2019年在上年度试点成功的基础上,大面积进行推广。2019年编制责任清单16份、权力清单16份、负面清单20份。修订、制定制度20个,新编、优化业务流程30个。在制度的制定、流程的设置上突出主体责任落实,规范权力运行,突出负面影响预防。在分事行权、分级授权、分岗设权中,落实“一岗双责”,落实从严治党主体责任。推动制度管人管事管风险,业务流程落实业务节点,负面清单落细风险防控点,形成相互制约、相互协调、相互监督、运转高效的内控工作机制,从源头上防止权力滥用和腐败滋生。形成纵向到位,横向到点,纵横联动、制度规范、纪监审共同发力的内控运行机制和监督机制。实现制度全覆盖,运转全流程、权力相制衡,监控全过程,让制度的笼子越扎越牢,让从严治党落地生根。

聚焦廉政风险,清单之外无权力。2018年,学院纪委要求部门和院系,按照“谁行使、谁清理”的原则对部门和院系的管理权力分门别类进行全面梳理。按照“清单之外无权力”、“有权必有责”的要求,依法依规行使权力。按照责任主体、权力名称、关键环节、行使依据、运行风险、防控措施、权力内容等项目以清单形式明确列示,形成单位和岗位“权力清单”;按照权责一致的原则,梳理、明晰、界定与权力事项对应的责任事项、考核措施,把责任主体、岗位职责、监督措施、考核结果运用等项目列示设置“责任清单”,夯实“一岗双责”;按照学院章程和有关法律、制度、规定,明确岗位权力范围内的禁止事项、监督措施、问责形式,按照责任主体、负面内容、监督措施、问责形式设置“负面清单”,厘清责任,加大追责问责力度。把监督关口前移,把廉政风险和岗位风险识别前置,避免小风险滋生出大问题,避免项目完成干部倒下,把党风廉政建设和岗位职责、业务工作深度融合,把内控机制建设和党风廉政建设工作同布置、同安排、同促进,使全面从严治党成为引领和推动业务工作的内生动力。

加强内控监督,注重内控成果运用。学院党风廉政内控风险评价工作每年开展一次,业务层面的廉政风险内控工作分专题进行评价,突发性、潜在性的廉政风险内控工作,及时发现、即时评价、及时应对、及时制止。评价内容涵盖学院治理结构、机构设置、规章制度、业务流程、信息手段使用,具体到人事管理、干部任用、财务管理、预算管理、资产管理、工程项目、政府采购、合同管理等层面。评价的范围从总体到局部、从本质到形式,对廉政风险内控系统建设的科学性、执行的有效性、风险的预判性进行系统评价,发布廉政风险防控预警。把纪监审监控和部门自评纠错结合起来,不流于形式、不走过场、不留死角。把廉政风险内控建设工作打造成“一把手”工程,打造成“阳光工程”,促进多发性、普遍性问题得到有效解决,促进风险性问题得到有效遏制,促进廉政风险内控建设富有成效。并把内控评价结果作为监督问责的依据,作为绩效考核的依据,作为领导干部选拔任用的参考。

整合信息资源,规避诉讼风险。学院近年来加大信息系统投入,充分利用平台程序化设计和指标化管理在风险防控中的优势,建立信息化控制流程,拓展业务信息覆盖范围,打通会计核算系统与资产管理、物资采购、合同签订、监察审计、纪律监督的信息通道,建立指标化管理平台,程序化管理防控系统,减少人为操纵,防止道德扭曲。对于外部信用风险,设置信用评价指标,进行系统信用等次评估,淘汰失信企业和个人。在经济合同的签订中,按照《陕西职业技术学院经济合同管理办法》,依据经济合同标的大小设置合同签订权限,100万元及以上合同,由法律顾问、财务、资产、审计等职能部门会审,法律顾问审核签字后方可签订,杜绝合同漏洞,规避诉讼风险,遏制权力腐败。学院党风廉政内控制度建设,以“三张清单”为抓手,以内控机制建设为载体,推动从严治党和业务工作融合发展,实现了干部队伍和经济活动的双安全,党风廉政建设和业务工作的双促进。

(新商科学院  武瑞华供稿)